关注 探索推进我区拆装式游泳池的建设管理

  2001年世界游泳锦标赛上，国际泳联首次在重大国际赛事上使用可拆装游泳池，这种新兴的游泳池设施，完全克服了普通游泳场馆在专业审批、建设周期、投资规模、土地需求等方面严苛的限制条件，具有造价经济、安装简易便捷、施工快捷、合理规划利用一般平整场地的原生系统优势，发展势头十分迅猛。为进一步了解拆装式游泳池的行政许可、建设管理及运营经验，促进体育产业转型升级，打造龙岗“文体高地”，2017年5月8—12日，我局由徐远平同志带队，组织相关科室共5人赴江苏省江阴市进行有关考察调研。走出方知天地宽，交流更感压力大，通过实地调研、座谈走访，大有收获，深受启发，现将调研情况、感受和相关建议汇报如下。

  拆装式游泳池，顾名思义是一种能快速组装与拆卸的游泳池。它是通过异地生产游泳池部件，现场拼装成游泳池。游泳池由钢制方管搭起基本架构，内外有两圈数百块围板，装水池底胶膜垫和围起来的游泳池专用胶膜，还有溢水漕、不锈钢下水扶梯、塑木平台、水循环设备、辅房等。传统的钢筋混凝土游泳池造价昂贵、占地面积大、审批程序复杂、维护费用高、投资回报慢，所以很难在我国全面推广。而拆装式游泳池以其便捷的安装、快速的施工、个性的建造、方便的维保等优势迅速占领市场，很适合游泳场所资源比较缺乏的区域。2014年拆装式游泳池项目被国家体育总局列入推广项目，在全国范围内进行推广。

  拆装式游泳池还具有极佳的投资经济性，可选择季节性开放，是城市、社区、学校及家庭用户利用旺季经营游泳运动的优选专业装备，可以帮助投资者取得丰厚经济回报，推动游泳运动普及。拆装式游泳池在江苏省得到了很好的推广，该省江阴市2016年实现地区生产总值3083.3亿元，与龙岗区相近，民营经济发达，制造业强，有37家上市公司，并被誉为“中国资本第一县”。江阴市四方集团是国内游泳制造业的领军企业，系中国游泳协会装备委员会常委单位，该公司产品拥有36项国家专利，同时是游泳池拆装式垫层(GB/T28939-2012)和拆装式游泳池(GB/T28935-2012)国家标准的第一起草人，其设备在江苏、浙江、福建三省试点推广招标中全部中标；该公司以游泳项目服务培训和设备器材制造两个核心产业，推动游泳相关产业和水中康复制造业的发展。

  四方集团所建的常州市武进区南夏墅社区拆装式游泳池，是国家体育总局的示范点之一，优势彰显：一是防水能力好。通常用寿命在10—15年，易于更换，成本不高；二是更具有适用性，可根据不同场所设计风格不同的防水装饰胶膜，将原本“墨守成规”的游泳场所装饰得别具一格，更显高档品位；三是价格相对便宜。该泳池28m×18m，配备了可伸缩式遮阳棚，加上一个完整辅房，总占地面积约1000平方米，总造价约人民币100万元（而原始游泳池则要400—500万元）；四是安全可靠。拆装式游泳池的大小、深度可根据自身的需求进行建造，一般深度在1.1m—1.4m之间。这个深度很适合青少年游泳和教学，救生员能够迅速施救。还配备相应数量的过滤沙缸，不间断地对游泳池的水进行循环过滤消毒，确保游泳池的水质达到相应的卫生标准。五是拆装快速。组件一个泳池通常要5—7天即可，拆掉一个泳池大约需要2天。全部使用标准件，拆装只需要拧螺丝，部件存放简单，空房即可，安装拆除过程对地面零损害，非常安全。

  每年夏天国内各地区“高烧”持续不断，各地游泳场馆泳客爆满，泳池内人挤人，无法游泳健身，群众的游泳需求远大于供给，这样造成一部分青少年在江河湖泊游泳消暑导致溺水身亡的悲剧。江阴市在全面推广拆装式游泳池之前，每年约有50名未成年人溺水身亡。该市从2009年开始全方面开展的“人人学会游泳”培训，每年约培训2万人，600元的培训费由政府和参训者各出一半，收到了极好的社会效益。全面推广拆装式游泳池之后，溺亡人数多年则为零，效果十分显著。

  《国家体育总局办公厅关于开展拆装式游泳池建设与运营管理试点工作的通知》（体群字[2014]19号）的颁布，更是意味着国家自上层对此项目的很重视。江阴市在探索和总结相关工作经验的基础上，专门成立了江阴市拆装式游泳池建设和运营管理领导小组，负责对全市拆装式游泳池建设和运营管理工作的组织领导，下令对项目推动作为基层考核的内容，同时确定试点单位20个，采用政府购置公司运营管理、企业投资公司运营管理等方式开展实施，并合同约定负责运营的企业为安全责任方，确保项目的公益性和运营管理的安全有序。成功装备拆装式游泳池的江阴市市民水上活动中心一天的游泳客达万人，被评为江苏省十佳人气体育场馆。2014年国家体育总局授予江阴市“全国游泳之乡”荣誉称号。

  具体而言，在行政许可方面，江阴市敢为人先，在传统泳池审批基础上增加申请单位出具的《拆装式游泳池验收合格证明》和《游泳场所安全承诺书》，已率先审批了46家拆装式游泳池；在行业管理方面，侧重在救生等各种硬件标准的把关，安全责任书的签订和保险公司公众责任险的购买等环节；在运营方面，江阴市四方集团作为有突出贡献的公司，包括自主投资、合作投资、委托经营等多种方式在内，共投资经营了30余家拆装式泳池，并在湖北、福建、浙江、江西等地取得了良好的经济和社会效益，武汉市的建设运营情况更是得到当地电视媒体等强烈推介，既有效解决了当前游泳池产业高质量发展中缺乏足够资金管理、缺乏专业技术人员管理、缺乏场地用于培训、缺乏经营风险管理等问题，更是将游泳池送到农村、基层社区等底层的劳动人民身边，让所有人都能享受到游泳运动，成为真正意义上的“百姓泳池”。

  他山之石，可以攻玉。江阴调研情况启迪我们：为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国务院办公厅关于逐步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》及《深圳文化创新发展2020（实施方案）》，全面打造深圳东部“文体高地”，一直在优化文体惠民利民的精准度，拆装式游泳池就显得很有探索推广的必要，具备极其重大的现实意义。一是为破解在我区进一步提升公共文体设施覆盖难题找到新的突破口。国家规划到2025年人均体育场地面积要达到2平方米，江阴市人均体育场地面积已达2.7+，当前，我区实际管理人口430万，户籍人口53万，人均体育场地面积仅为0.9平方米，11个街道中有经营性标准游泳池（传统泳池）180多个，但太多在封闭的城市居住小区里，远远不能够满足广大群众游泳健身实际的需求。因地制宜地利用城市闲置空地布局建设，或者利用地下室、旧厂房、仓库、老旧商业等设施改造建设拆装式游泳池，或者利用闲置的篮球场、田径场、自行车赛场搭建拆装式游泳池，这将大大丰富游泳场地的供给，完善我区体育设施。二是为安全全民健身提供有效的载体。因为游泳作为21世纪非常受欢迎的一项运动，加上游泳的特殊性，只有学会游泳并逐步的提升技能，才能更好地健身锻炼，保护自我，进而掌握拯救溺水者的本领，同时，也将有效促进游泳运动的广泛开展，满足更多市民安全游泳的需求，提高其游泳技能，保护生命安全。江阴当地形象地说：“学生喜欢、群众满意”。三是为体育产业升级发展创造新的契机。传统泳池造价高，使用维护成本高，而且建设手续繁多，投入与收益不成正比。拆装式游泳池不仅其造价低廉，其自身拥有的灵活性、安全性、简便性等特点很适合我区的真实的情况，而且非游泳季节拆装式游泳池可以拆除存放起来，空出的场地可以经营其它项目，可充分保障运营者的利益。既可增加就业，又可培育新的经济增长点，产业高质量发展潜力巨大。目前，我区的平安里学校、宝龙学校和外国语学校均已建好，由社会公司运营，等待《高危险性体育项目经营许可证》的审查，其他学校对此均表示了强烈的兴趣。

  发展体育事业和产业是提高群众体质和健康水平的必然要求，围绕龙岗建设深圳东部中心、争当落实东进战略领跑者与排头兵的总体部署，为满足人民群众多样化的体育需求，保障和改善民生，同时为龙岗区“山环水润”建设增添水的文章，我们提出几点工作建议：

  1、学习借鉴江阴市拆装式泳池行政许可和监管经验做法，以榜样为循，提请纳入市审批权责清单，依法审批，审批服务将更为规范，监管将有了更加明确的着力点。

  2、此产业为国家体育总局推荐项目，成熟技术，创新产品，风险扭转，建议在做好全区推广使用拆装式泳池总体调研规划的基础上，可先试点后铺开，先易后难，最近可在区体育中心泳池改造时可参考江阴市游泳馆的作法：在泳池中安装部分垫层，可降低水深，利于儿童游泳练习和教学的安全；对泳池地面做改造，改装防滑地胶，减少安全隐患;泳池的各种服务、安全提示牌，要多、全、明显、易懂；考虑加配建带灯光的遮阳棚(20万元以内)，降温近10度左右，方便全时段教练培训及爱好者游泳等。

  3、为确保区自行车赛馆的后续利用，可考虑将其场地增建一个或两个拆装式泳池(因考虑不须配建辅房，每个70万元左右应可)，拆装方便;

  4、建议可选择一个街道试点，试点成功后，按一街道一泳池方式推进，逐步推开。

  5、游泳目前是中小学选考科目，很快将成为必考科目，可协育部门在学校推广使用拆装式泳池，以丰富游泳场地的供给，完善我区体育设施，让更多的市民参与进来，满足市民多元化的体育健康需求。